“宏观基本面”系列：特殊再融资，旧壶装新酒？-国金证券-20231113.pdf

敬请参阅最后一页特别声明 1 四 季 度 伊始，特殊再 融资大幅放量，与以往有何不同、背 后原因、对经济的影响？本文梳理， 敬请关注。 一问：特殊再融资 发行，有何新变化？规模放量、 一般债占比抬升、期限拉长、成 本降低 四 季 度 伊始，特殊再融资券再度放量、单月超万亿，年内或仍有2000亿元特殊再融资待发行。10月，再融资券中标注“偿还存量债务”的特殊再融资发行规模超1.3万亿元、创历史单月新高，与防范化解地方债务风险等有关。根据17省市公布地方债发行计划、及到期情况等，11月、12月，或仍有近2000亿元再融资券用于化债。 与 以 往 不同的是，特 殊再融资中一般债占比明显上升、较 去年抬升近25个百分点至70%左右。2020年底以来，特殊再融资“接棒”防风险，从债券类型来看，2021年、2022年特殊再融资中一般债占比在40%-50%左右，2023年以来，特殊再融资中一般债占比明显抬升、前10月达70%左右。 发 行 期 限也明显拉长，利率下行至3%以下、较年初进一步回落10BP左右。2023年10月，30年期特殊再融资发行达690亿元左右，2021年10月也曾出现、规模相对较小、125亿元左右；长端债券发行增多，带动加权发行期限明显回升、至8.7年左右。期限拉长的同时，成本明显回落，其中，一般再融资加权利率自年初的2.86%回落至2.74左右。 二问：结构特征、 原因为何？向西部倾斜，与部分 省市现金流压力大有关，也有助 于化债 区 域 分 布上，特殊再 融资券向西部明显倾斜、尤其是一般再融资，云、蒙、贵三省占比近3成，个别东部省市也相对较多。10月，超万亿的特殊再融资主要分布在西部省市、占比达47%，具体省市中，云、蒙、贵、津、辽等省市发行均超800亿元。和规模特征一致的是，西部一般再融资占比也明显较高、区域平均达80%左右，云、贵等省市为100%。 特 殊 再 融 资分布 的结构性 特征，与部 分省市现 金流压力较 大等有关 ，也有助 于部分省市 降息展期 化债。城投融资自2022年来明显走弱，部分弱区域、弱资质平台融资持续收缩，募资也大多用于“借新还旧”，现金流相对脆弱，部分违约风险甚至有所露头。特殊再融资偿还地方债本金、置换“隐债”等，或一定程度上缓解部分省市的“燃眉之急”。 其 中 ， 一般再 融资作为支持主力，或与地 方项目收益相对较弱、土地 财政拖累偿债资金来源等有 关。特殊再融资中，一般债占比高、与偿债资金来源相对稳定等有关。而专项再融资偿债主要来源项目收益和政府性基金收入，前者收益相对偏弱、后者在土地市场降温下已明显走弱，例如，2023年前7月专项债付息占政府性基金收入比重创新高至15.2%。 三问：特殊再融资化债的影响？防风险与稳增长并 重，部分债务压力较低东部省市或扛起稳增长大旗 特 殊 再 融资发 行加快，稳定部分省市 的再融资现金流、将潜在 风险“关在笼子里”。2023年城投债到期创近年新高、达3.6万亿元，低评级城投债占比抬升至33.6%。结构来看，部分中西部省市低评级占比甚至高达一半以上，潜在的尾部风险或相对较大；特殊再融资发行一定程度上帮助地方恢复、稳定再融资现金流，缓解还本付息压力等。 稳 增 长 与防风 险并重，特殊再融资有助于 优化债务结构、缓解债务压 力，助力稳增长“轻装前 行”。地方债务置换、有助于大幅降低付息成本、化解债务风险；同时，伴随地方债务的持续累积、政策也一直在完善新增债券的分配机制，以兼顾稳增长和防风险的需要；地方债务置换等，有利于部分省市融资注入“新鲜血液”。 部 分 东 部省市债务压 力相对较小、项目较多，投资的延续性或相对较好、扛起稳增长“大旗”。2023年以来，批复的重大项目中，浙、粤等东部省市项目预算相对较多、1400亿元以上。“资金跟着项目走”的原则下，专项债融资配套也明显向部分中东部省市倾斜，例如，广东前三季度专项新券占比达21%、较2021-2022年同期高10个百分点左右。 风险提示 经济复苏不及预期，政策落地效果不及预期。 宏观专题研究报告 敬请参阅最后一页特别声明 2 扫码获取更多服务 内容目录 1、特殊再融资，旧壶装新酒？..................................................................... 4 1.1、一问：特殊再融资券发行、有何新变化？................................................... 4 1.2、二问：发行分布的结构特征、原因为何？................................................... 5 1.3、三问：特殊再融资化债，对经济的影响？................................................... 8 2、流动性常规跟踪.............................................................................. 11 风险提示....................................................................................... 14 图表目录 图表1： 10月，特殊再融资大幅放量............................................................... 4 图表2： 根据再融资发行计划，年内或仍有2000亿元 ................................................ 4 图表3： 特殊再融资中，一般债占比明显抬升 ....................................................... 4 图表4： 2023年特殊再融资中，一般债占比近7成................................................... 4 图表5： 特殊再融资期限结构明显拉长 ............................................................. 5 图表6： 特殊再融资利率延续回落 ................................................................. 5 图表7： 特殊再融资向西部省市倾斜明显 ........................................................... 5 图表8： 云、蒙、贵三省占比近3成 ............................................................... 5 图表9： 西部、东北省市特殊再融资中，一般债占比明显较高 ......................................... 6 图表10： 城投债净融资自2022年来全面